制止或管理暴力的协议和机制仍然是结束武装冲突的和平进程中不可或缺的组成部分。停火往往是交战方寻求谈判的首要问题之一,在内战中,停火可以作为包容性和全面和平谈判的基础。在尚不可能进行全面谈判的情况中,部分、临时、地方或人道主义停火有助于缓和冲突,减少暴力。
自安理会第50 (1948)号决议呼吁联合国监督巴勒斯坦停止敌对行动以来,调解支助股已参与数百次停火。凭借这一深厚的机构经验,调解支助股为全球范围内的广泛合作伙伴,包括联合国高级官员、会员国、区域组织和其他合作伙伴,提供业务支助、战略指导,并组织关于停火谈判或调解的能力建设倡议。
业务支助
调解支助股每年回应联合国和非联合国合作伙伴提出的数十项关于停火和安全安排的请求,提出有针对性的技术专业知识、业务支助和建议。调解支助股资深顾问和资深调解顾问待命小组机制(包括兼职停火专家)定期向联合国和非联合国合作伙伴提供这类支助。
此类业务支助可能包括但不限于以下活动:
- 就停火的特定专题领域进行案头审查、分析或提供技术咨询。调解支助股定期向联合国特派团提供技术咨询,协助其完成在哥伦比亚、利比亚和也门等国谈判或协助实施停火的任务;
- 远程或现场部署,以提供与停火设计、谈判或管理相关的具体交付成果。2024年,调解支助股支持秘书长苏丹问题个人特使召开近距离间接会谈,探讨确保在苏丹各地分发人道主义援助和保护平民的措施和选择;
- 在停火进程中,支持规划和举办量身定制的专题研讨会和与国家利益攸关方的接触会议。2023年,调解支助股协助联合国哥伦比亚和挪威监测和核查团为哥伦比亚政府和民族解放军分别组织了关于停火谈判和管理全球经验的讲习班。
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战略指导
停火与武装冲突一样历史久远。每一次停火都具有独特性,并在更广泛的政治、安全、经济、社会和人道主义背景下进行。仔细分析这一动态背景,特别是其政治层面,可以帮助调解员与各方合作,制定现实范围内的停火协议。
调解支助股为联合国高级领导和工作人员、调解员和协调人以及外部合作伙伴制定了关于停火和安全安排的战略指导文件。2022年发布的《政治和建设和平事务部停火调解指南》属全球之首,旨在为寻求摆脱武装冲突的利益攸关方提供关键参考指南。
能力建设
停火和安全安排的谈判或调解涉及对一系列复杂技术问题的讨论。利益攸关方必须具备所需的概念技术知识,使他们能够以逻辑清楚的、连贯的方式表达自己的愿景和立场。能力建设还希望能够提高他们创造更现实的选择方案以及确定有可能达成共识的共同领域的能力。
因此,政治和建设和平事务部以一种宏大的全球性视角,加强联合国工作人员、建立和平合作伙伴以及冲突各方的能力建设,以作为其业务活动的补充。从2012年开始,政治和建设和平事务部与挪威和瑞士共同举办了联合国停火调解年度课程。虽然,这门课程也对联合国工作人员开放,但它专门针对的是冲突涉及的政府和非国家行为体的代表。2021年,在认识到有必要进一步有针对性地克服妇女参与停火的障碍,政治和建设和平事务部推出了一项针对妇女的停火谈判线上课程(WiCC),重点关注冲突环境中的妇女。
调解支助股还与合作伙伴开展合作,在停火进程中与国家利益攸关方举办量身定制的专题研讨会和参与讨论会。
联合国图片/Agnieszka Mikulska
联合国停火调解年度课程 - 挪威奥斯陆
调解支助股每年举办联合国停火调解课程。这项培训与挪威国防国际中心/挪威外交部和瑞士联邦外交部合作开展。
在联合国及其合作伙伴中,目前在调解中或已经落实停火安排的环境中工作,并直接参与制定、支持或管理停火安排的中高级官员将参加培训。除了联合国总部和外地的工作人员外,来自成员国、区域或次区域组织以及冲突各方的选定代表也参加了培训,他们为课程带来了实际见解和丰富经验。
联合国妇女署和停火年度线上课程
从全球来看,妇女作为停火谈判和执行的直接参与者的代表性仍然不足。这门线上延伸课程旨在增加具备技术技能的妇女人数,以参与停火和安全安排的谈判和实施。它每年都会邀请约30-35名来自全球不同背景的女性参加。开展此课程是为了促进政治和建设和平事务部对实施妇女、和平与安全议程的承诺,特别是支持妇女充分、平等和有意义地参与和平努力,并加强安全安排的性别平等意识。如有任何疑问,请联系women-in-ceasefires@un.org。
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