Les accords et les mécanismes qui ont pour but d’éradiquer à la violence ou de la maîtriser restent une composante incontournable des processus de paix visant à mettre fin aux conflits armés. Les cessez-le-feu sont souvent l’une des premières questions que les belligérants cherchent à négocier et, dans les guerres civiles, ils peuvent servir de base à des pourparlers de paix globaux et ouverts à toutes les parties. Lorsqu’il n’est pas encore possible d’entreprendre des pourparlers globaux, des cessez-le-feu partiels, temporaires, locaux ou humanitaires peuvent favoriser la désescalade du conflit et à la réduction de la violence.
Depuis l’adoption de la résolution 50 (1948) du Conseil de sécurité demandant que l’ONU surveille la cessation des hostilités en Palestine, l’Organisation a participé à des centaines de cessez-le-feu. S’appuyant sur cette expérience institutionnelle approfondie, le Groupe de l’appui à la médiation fournit un appui opérationnel, élabore des orientations stratégiques et organise des initiatives de renforcement des capacités en matière de négociation ou de médiation de cessez-le-feu à l’intention d’un large éventail de partenaires dans le monde, y compris des hauts fonctionnaires de l’ONU, des États Membres, des organisations régionales et d’autres partenaires.
Appui opérationnel
Le Groupe de l’appui à la médiation répond chaque année à des dizaines de demandes d’expertise technique ciblée, d’appui opérationnel et de conseils sur les dispositions en matière de cessez-le-feu et de sécurité émanant de partenaires onusiens et non onusiens. Ce sont les conseillers principaux du Groupe et de l’Équipe de réserve de conseillers principaux pour la médiation (y compris les spécialistes du cessez-le-feu embauchés à temps partiel) qui fournissent régulièrement un tel appui aux partenaires onusiens et non onusiens.
L’appui opérationnel peut comprendre, entre autres, les activités suivantes:
- Examen documentaire, analyse ou fourniture de conseils techniques concernant un domaine thématique donné en vue d’un cessez-le-feu. Le Groupe de l’appui à la médiation fournit régulièrement des conseils techniques aux missions de l’ONU ayant pour mandat de négocier ou d’aider à mettre en œuvre un cessez-le-feu, notamment en Colombie, en Libye et au Yémen;
- Déploiements à distance ou sur place pour fournir des prestations spécifiques liées à la conception, à la négociation ou à la gestion d’un cessez-le-feu. En 2024, le Groupe a soutenu les pourparlers indirects organisés par l’Envoyé personnel du Secrétaire général pour le Soudan afin d’examiner les mesures et les options qui permettraient d’assurer la distribution de l’aide humanitaire et la protection des civils sur tout le territoire soudanais;
- Aide à la planification et à l’organisation d’ateliers thématiques sur mesure et de sessions de dialogue avec les parties prenantes nationales au cours d’un processus de cessez-le-feu. En 2023, le Groupe a aidé la Mission de vérification des Nations Unies en Colombie et la Norvège à organiser différents ateliers pour le Gouvernement colombien et l’Armée de libération nationale sur l’expérience engrangée au niveau mondial en matière de négociation et de gestion des cessez-le-feu.
Orientations stratégiques
Les cessez-le-feu sont aussi anciens que les conflits armés. Chacun est unique et s’inscrit dans un contexte plus large sur les plans politique, sécuritaire, économique, social et humanitaire. Une analyse minutieuse de ce contexte dynamique (et en particulier de ses aspects politiques) peut aider les médiateurs à travailler avec les parties afin de concevoir un cessez-le-feu doté d’une portée réaliste.
Le Groupe de l’appui à la médiation élabore des documents d’orientation stratégique sur les cessez-le-feu et les dispositions en matière de sécurité à l’intention des hauts responsables et du personnel de l’ONU, des médiateurs et des facilitateurs ainsi que des partenaires extérieurs. Les Directives phares du DPPA sur la médiation des cessez-le-feu, publiées en 2022, ont constitué les premières du genre à l’échelle mondiale. Elles ont été élaborées en tant que guide de référence essentiel pour les parties prenantes cherchant à sortir d’un conflit armé.
Directives sur la médiation des cessez-le-feu
Tout en reconnaissant que les cessez-le-feu sont par nature politiques, les Directives sur la médiation des cessez-le-feu publiées en 2022 par le DPPA se concentrent sur les aspects techniques qui influent sur les processus de médiation et de négociation des cessez-le-feu. S’appuyant sur les décennies d’expérience engrangées par l’ONU en matière d’appui aux cessez-le-feu, ces directives fournissent un cadre de base pour les cessez-le-feu qui peut être adapté à n’importe quel contexte.
It introduces planning considerations to help mediators and parties to prepare for ceasefire negotiations, implement ceasefire agreements, and suggests innovative options to strengthen inclusion and the meaningful participation of women. Using a diverse set of ceasefire examples from around the world, the Guidance also elaborates on some of the most common technical elements found in ceasefire agreements and provides advice on how to design credible and realistic monitoring and verification mechanisms.
Le Guide est disponible en arabe, anglais, français, russe et espagnol.
Ces directives sont conçues pour venir en aide aux hauts responsables et au personnel de l’ONU, aux médiateurs et aux facilitateurs au sein et en dehors de l’Organisation, ainsi qu’à leurs équipes, aux parties au conflit, aux représentants des États et des organisations régionales, aux organisations non gouvernementales nationales et internationales, aux groupes de femmes et à d’autres parties prenantes aux processus de paix.
L’ONU attend de ses médiateurs qu’ils luttent contre les violences sexuelles liées aux conflits. Ce guide leur propose, ainsi qu’à leurs équipes, des principes et des stratégies permettant d’inclure cette source de préoccupation majeure, en matière de consolidation de la paix et de sécurité, dans les accords de cessez-le-feu et les accords de paix.
Guide à l’usage des médiateurs : Prise en considération de la violence sexuelle liée aux conflits dans les accords de cessez-le-feu et les accords de paix
Préparé à la demande de l’Assemblée générale et conformément à la Charte des Nations Unies, ce document d’orientation vise à éclairer la conception et la gestion des processus de médiation. Il est conçu comme une ressource destinée aux médiateurs, aux États et aux autres acteurs soutenant les efforts de médiation, mais il est également pertinent pour les parties au conflit, la société civile et les autres parties prenantes.
Renforcement des capacités
Les négociations ou la médiation de cessez-le-feu et des dispositions en matière de sécurité comprennent des discussions sur une série de questions techniques complexes. Les parties prenantes doivent avoir les connaissances techniques nécessaires concernant les concepts pour pouvoir présenter leur vision et leurs positions de manière logique et cohérente. Le renforcement des capacités vise également à accroître leur aptitude à élaborer des options plus réalistes et à identifier des domaines communs d’accord potentiel.
Le DPPA complète donc ses activités opérationnelles par une démarche globale et ambitieuse de renforcement des capacités du personnel de l’ONU, des partenaires du rétablissement de la paix et des parties au conflit. Depuis 2012, le DPPA organise, conjointement avec la Norvège et la Suisse, un cours annuel sur la médiation du cessez-le-feu à l’ONU. Bien qu’il soit ouvert au personnel onusien, ce cours s’adresse tout particulièrement aux représentants des gouvernements et des parties non étatiques à un conflit. Reconnaissant qu’il est nécessaire de déployer des efforts ciblés supplémentaires pour surmonter les obstacles à la participation des femmes aux cessez-le-feu, le DPPA a lancé, en 2021, un cours en ligne sur le rôle des femmes dans les négociations des cessez-le-feu, qui se concentre sur les femmes issues de situations de conflit.
En collaboration avec ses partenaires, le Groupe de l’appui à la médiation élabore également des ateliers thématiques sur mesure et des sessions de dialogue avec les parties prenantes nationales au cours d’un processus de cessez-le-feu.
Photo de l'ONU/Agnieszka Mikulska
Cours annuel annuel de l’ONU sur la médiation du cessez-le-feu – Oslo (Norvège)
Le Groupe de l’appui à la médiation organise chaque année un cours sur la médiation des cessez-le-feu à l’ONU. Cette formation est menée en partenariat avec le Norwegian Defense International Centre et le Ministère norvégien des affaires étrangères ainsi qu’avec le Département fédéral suisse des affaires étrangères.
Elle s’adresse aux fonctionnaires de niveau intermédiaire et de haut niveau de l’ONU et de ses partenaires qui travaillent actuellement dans un environnement où un accord de cessez-le-feu est en cours de médiation ou déjà en place et qui sont directement associés à l’élaboration de l’accord de cessez-le-feu, à l’appui à cet accord ou à sa gestion. Cette formation est suivie non seulement par le personnel de l’ONU en poste sur le terrain et au Siège, mais aussi par certains représentants d’États Membres, d’organisations régionales ou sous-régionales et de parties au conflit, qui enrichissent la session par leurs points de vue réalistes et leur expérience inestimable.
Cours annuel en ligne de l’ONU sur les femmes et les cessez-le-feu
Au niveau mondial, les femmes demeurent largement sous-représentées en tant que participantes directes aux négociations et à la mise en œuvre des cessez-le-feu. Ce cours en ligne approfondi vise à accroître le nombre de femmes possédant les compétences techniques nécessaires pour participer aux négociations et à la mise en œuvre des accords de cessez-le-feu et de sécurité. Il est mené chaque année avec la participation d’environ 30 à 35 femmes issues de divers contextes du monde entier. Ce cours s’inscrit dans le cadre de l’engagement du DPPA à mettre en œuvre le programme pour les femmes et la paix et la sécurité, et notamment à favoriser la participation pleine, égale et constructive des femmes aux efforts de paix et à renforcer la prise en compte des questions de genre dans les dispositions en matière de sécurité. Pour toute question, veuillez contacter women-in-ceasefires@un.org.
Pour plus d’informations, veuillez consulter la page Politically Speaking.
