Соглашения и механизмы по прекращению или регулированию насилия остаются неизбежным компонентом мирных процессов, направленных на прекращение вооруженных конфликтов. Вопросы прекращения огня часто являются одними из первых, по которым воюющие стороны пытаются договориться, а в гражданских войнах могут служить основой для всесторонних и всеобъемлющих мирных переговоров. Там, где всеобъемлющие переговоры пока невозможны, частичное, временное, локальное или гуманитарное прекращение огня может способствовать деэскалации конфликта и снижению уровня насилия.
С момента принятия Советом Безопасности ООН резолюции 50 (1948), призывающей к прекращению военных действий в Палестине под наблюдением ООН, Организация участвовала в сотнях случаев прекращения огня. Опираясь на этот глубокий институциональный опыт, ГПП предоставляет оперативную поддержку, стратегическое руководство и организует инициативы по наращиванию потенциала в области переговоров или посредничества при прекращении огня широкому кругу партнеров по всему миру, включая старших должностных лиц ООН, государства-члены, региональные организации и других партнеров.
Оперативная поддержка
ГПП отвечает на десятки запросов в год о целевой технической экспертизе, оперативной поддержке и консультациях по прекращению огня и мерам безопасности, поступающих от партнеров ООН и других организаций. Такую поддержку партнерам как из ООН, так и не из ООН регулярно оказывают старшие советники Группы поддержки посредничества и резервной группы старших советников по механизму посредничества (включая работающих на полставки специалистов по прекращению огня).
Такая оперативная поддержка может включать следующие виды деятельности, но не ограничиваться ими:
- Кабинетное исследование, анализ или предоставление технических консультаций в отношении конкретной тематической области прекращения огня. ГПП регулярно предоставляет технические консультации миссиям ООН, уполномоченным вести переговоры или оказывать помощь в реализации соглашений о прекращении огня, в том числе в Колумбии, Ливии и Йемене;
- Дистанционное или выездное развертывание для обеспечения конкретных результатов, связанных с разработкой, проведением переговоров или управлением прекращением огня. В 2024 году ГПП поддержала непрямые переговоры, созванные Личным посланником Генерального секретаря по Судану для изучения мер и вариантов обеспечения распределения гуманитарной помощи и защиты гражданского населения на всей территории Судана;
- Поддержка в планировании и проведении специализированных тематических семинаров и сессий по взаимодействию с национальными заинтересованными сторонами в ходе процесса прекращения огня. В 2023 году ГПП помогла Миссии ООН по наблюдению и контролю в Колумбии и Норвегии организовать отдельные семинары для правительства Колумбии и Национальной армии освобождения, посвященные мировому опыту ведения переговоров о прекращении огня и управления им.
Стратегическое руководство
Перемириям столько же лет, сколько и вооруженным конфликтам. Каждое из них уникально и реализуется в более широком политическом, экономическом, социальном и гуманитарном контексте. Тщательный анализ этого динамичного контекста - и особенно его политических аспектов - может помочь посредникам в работе со сторонами над формулировкой соглашения о прекращении огня, рамки которого были бы реалистичными.
ГПП разрабатывает стратегические руководящие документы по прекращению огня и мерам безопасности для старшего руководства и персонала Организации Объединенных Наций, посредников и координаторов, а также внешних партнеров. Флагманское Руководство ДПВМ по посредничеству при прекращении огня, выпущенное в 2022 году, стало первым в своем роде в глобальном масштабе и предназначено в качестве основного справочного руководства для заинтересованных сторон, ищущих пути выхода из вооруженного конфликта.
Руководство по посредничеству при прекращении огня
Признавая, что прекращение огня по своей природе носит политический характер, Руководство по посредничеству при прекращении огня от 2022 года в рамках ДПВМ уделяет основное внимание техническим аспектам, которые влияют на процессы посредничества и переговоров по прекращению огня. Опираясь на опыт ООН по поддержке прекращения огня в течение многих десятилетий, Руководство представляет собой систему базовых элементов для прекращения огня, которые могут быть адаптированы к любому контексту.
В нем представлены соображения по планированию, которые помогут посредникам и сторонам подготовиться к переговорам о прекращении огня, выполнить соглашения о прекращении огня и предложить инновационные варианты для укрепления инклюзивности и значимого участия женщин. Используя разнообразные примеры прекращения огня из разных стран мира, Руководство также подробно рассматривает некоторые из наиболее распространенных технических элементов, встречающихся в соглашениях о прекращении огня, и дает советы по разработке надежных и реалистичных механизмов мониторинга и проверки.
Руководство доступно на арабском, английском, французском, русском и испанском языках.
Руководство предназначено для поддержки старших руководителей и сотрудников ООН, посредников и фасилитаторов в ООН и за ее пределами, а также их команд, сторон в конфликте, представителей государств и региональных организаций, национальных и международных неправительственных организаций, женских групп и других заинтересованных сторон в мирных процессах.
Организация Объединенных Наций требует, чтобы ее посредники занимались вопросами сексуального насилия в условиях конфликта. Данное руководство предлагает посредникам и их командам принципы и стратегии включения этой важнейшей проблемы миростроительства и безопасности в соглашения о прекращении огня и мирные соглашения.
Руководство для посредников: Решение проблемы сексуального насилия, связанного с конфликтом, в соглашениях о прекращении огня и мирных соглашениях
Подготовленный в ответ на просьбу Генеральной Ассамблеи и в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, настоящий Руководящий документ призван помочь в разработке и управлении процессами посредничества. Он предназначен для посредников, государств и других субъектов, поддерживающих посреднические усилия, но также актуален и для сторон конфликта, гражданского общества и других заинтересованных сторон.
Наращивание потенциала
Переговоры или посредничество при заключении соглашений о прекращении огня и обеспечении безопасности предполагают обсуждение целого ряда сложных технических вопросов. Заинтересованные стороны должны обладать необходимыми техническими знаниями концепций, которые позволят им логично и последовательно изложить свое видение и позицию. Наращивание потенциала также направлено на повышение их способности создавать более реалистичные варианты и выявлять общие области потенциального согласия.
Поэтому ДПВМ дополняет свою оперативную деятельность амбициозным глобальным подходом к наращиванию потенциала сотрудников ООН, миротворческих партнеров и сторон в конфликте. Начиная с 2012 года, ДПВМ совместно с Норвегией и Швейцарией проводит ежегодный курс ООН по посредничеству при прекращении огня. Хотя этот курс открыт для сотрудников ООН, он ориентирован, прежде всего, на представителей государственных и негосударственных сторон конфликта. Признавая необходимость дальнейших целенаправленных усилий по преодолению препятствий на пути участия женщин при прекращении огня, в 2021 году ДПВМ запустила онлайн-курс "Женщины на переговорах о прекращении огня", ориентированный на женщин из конфликтных ситуаций.
В сотрудничестве с партнерами ГПП также разрабатывает индивидуальные тематические семинары и сессии по взаимодействию с национальными заинтересованными сторонами в ходе процесса прекращения огня.
UN Photo/Agnieszka Mikulska
Ежегодный курс ООН по посредничеству при прекращении огня - Осло, Норвегия
ГПП ежегодно проводит курс посредничества при прекращении огня ООН. Этот тренинг проводится в партнерстве с Норвежским оборонным международным центром / Министерством иностранных дел Норвегии и Федеральным департаментом иностранных дел Швейцарии.
В тренинге принимают участие сотрудники среднего и старшего звена Организации Объединенных Наций и ее партнеров, которые в настоящее время работают в условиях, когда соглашение о прекращении огня либо является посредническим, либо уже действует, и которые непосредственно участвуют в разработке, поддержке или управлении соглашением о прекращении огня. Помимо сотрудников ООН, работающих на местах и в штаб-квартире, в тренинге принимают участие отдельные представители государств-членов, региональных или субрегиональных организаций и сторон в конфликте, которые привносят в курс реалистичное понимание и богатый опыт.
Ежегодный онлайн-курс "Женщины ООН и прекращение огня"
Во всем мире женщины по-прежнему в значительной степени недостаточно представлены в качестве непосредственных участников переговоров о прекращении огня и его осуществлении. Этот расширенный онлайн-курс направлен на увеличение числа женщин, обладающих техническими навыками для участия в переговорах и реализации договоренностей о прекращении огня и обеспечении безопасности. Ежегодно в нем принимают участие около 30-35 женщин из разных стран мира. Курс проводится в соответствии с обязательствами ДПВМ по реализации программы "Женщины, мир и безопасность" (ЖМБ), в частности, для поддержки полного, равного и значимого участия женщин в мирных усилиях и усиления гендерной чувствительности механизмов безопасности. По всем вопросам обращайтесь по адресу women-in-ceasefires@un.org.
Подробнее на С политической точки зрения
