Наследие серьезных преступлений прошлого бывает крайне сложно устранить в ходе мирных процессов. Группа поддержки посредничества (ГПП) оказывает поддержку посредникам ООН и их командам, сторонам в конфликте и партнерским организациям, которые решают вопросы справедливости и примирения в подобных контекстах.
"Потенциал правосудия переходного периода как стратегического инструмента политики, помогающего строить справедливое и инклюзивное будущее в расколотых обществах, которые борются с наследием конфликтов и/или масштабных нарушений прав человека и злоупотреблений, часто используется недостаточно..."
Извлеченные уроки и разработка руководства
Практическая заметка: Повышение качества и эффективности посреднических усилий с помощью применения прав человека
В октябре 2023 года ДПВМ и УВКПЧ опубликовали совместную практическую записку под названием Повышение качества и эффективности посреднических усилий с помощью применения прав человека. В записке представлены практические стратегии и примеры из реальной жизни, которые помогут посредникам включить принципы и соображения о правах человека в свою работу, чтобы открыть пространство для политических переговоров, укрепить текущие процессы и активизировать застопорившиеся усилия. В нем показано, что подход, основанный на правах человека, предлагает практические решения многих сложных вопросов, возникающих при оказании добрых услуг, посредничестве и превентивной дипломатии.
Видео: Презентация практического обзора, подготовленного Верховным департаментом по политическим и миростроительным вопросам и Управлением комиссара ООН по одному человеку (УВКПЧ), о повышении эффективности медиации через призму прав человека, определяющем их меры для поддержания мира.
This practice note, a DPPA-OHCHR collaboration, delves into practical strategies and real-world examples to help mediators and human rights practitioners weave human rights principles and considerations into their work in general and in every step of mediation efforts specifically. The note shows that human rights offer practical solutions to many of the challenging issues that mediators try to address.
Оперативная поддержка
Работая в тесном сотрудничестве с УВКПЧ и другими структурами ООН, ГПП предлагает практическую поддержку и варианты, основанные на технических рекомендациях и сравнительном опыте, для содействия подотчетности и реализации прав жертв, уделяя особое внимание разработке мирных переговоров в связи с этими вопросами. В нем также предлагаются подходы к продвижению общества к примирению, основанные на реалиях каждого контекста. Для этого ГПП располагает персоналом и резервными группами , которые могут быть быстро развернуты для оказания поддержки в различных ситуациях, связанных с мирными переговорами.
Например, в Боливии после спорного избирательного процесса и вызванной им политической нестабильности эксперт резервной группы по разработке процессов помогал координатору-резиденту ООН в разработке поддержки ООН программы усилий по национальному примирению. Это включало в себя поддержку аналитической работы, содействие налаживанию отношений с высокопоставленными правительственными чиновниками и подготовку таких мероприятий, как виртуальный форум по обмену опытом с целью обобщения уроков региональных процессов примирения, а также инициатива цифрового диалога для консультаций с боливийцами по вопросам идентичности, гражданства и национального единства.
Руководящая записка Генерального секретаря по переходному правосудию
С 2021 по 2023 год МСУ также внес свой вклад в процесс обновления Руководящей записки Генерального секретаря по переходному правосудию, опубликованной в октябре 2023 года. В рамках этой работы эксперты МСУ подготовили два аналитических документа:
- “A Field of Dilemmas: Managing Transitional Justice in Peace Processes” Барни Афако. Этот документ подчеркивает, что мирные процессы являются важной, хотя и нетипичной, ареной для выработки политики, в том числе в отношении переходного правосудия. В нем рассматривается, как концепция переходного правосудия понимается, неправильно интерпретируется, внедряется, оспаривается и применяется в рамках мирных процессов. Автор подчеркивает, что в мирных процессах необходим двусторонний подход к переходному правосудию: смотрящий в прошлое, чтобы признать и почтить память жертв, а также столкнуться с трудными страницами истории, и ориентированный на будущее, чтобы преодолеть прошлые конфликты и обеспечить трансформационный переход к миру. Сквозь эту призму в документе анализируются подходы и практики ООН, а также других региональных, национальных, местных и международных акторов, поддерживающих и сопровождающих мирные процессы. (Примечание: данный документ отражает мнение автора и не обязательно совпадает с позицией Организации Объединенных Наций.)
- “Transitional Justice in Peace Processes: United Nations policy and challenges in practice” Присцилла Хайнер. Вопросы правосудия и ответственности представляют серьезные вызовы в контексте миротворческой медиации, а также на этапе реализации мирного соглашения. Эти сложности, как правило, невозможно избежать, их необходимо преодолевать в процессе работы. Тем не менее, ООН может предпринять ряд шагов, чтобы ее сотрудники и представители были лучше подготовлены к планированию, могли эффективно реагировать на возникающие вопросы и обеспечивать более скоординированное взаимодействие. В данном документе рассматриваются ключевые вызовы, а также предлагаются политические и стратегические решения для их преодоления. (Примечание: данный документ отражает мнение автора и не обязательно совпадает с позицией Организации Объединенных Наций.)
Ресурсы
За последние двадцать лет ООН выпустила многочисленные руководящие документы и информационные записки, призванные помочь специалистам, занимающимся решением этих сложных вопросов. Публично доступные документы ООН приведены ниже в хронологическом порядке.
This practice note, a DPPA-OHCHR collaboration, delves into practical strategies and real-world examples to help mediators and human rights practitioners weave human rights principles and considerations into their work in general and in every step of mediation efforts specifically. The note shows that human rights offer practical solutions to many of the challenging issues that mediators try to address.
The subject of justice and accountability raises significant challenges in peace mediation contexts, as well as in the implementation phase following a peace agreement. These challenges usually cannot be avoided and simply must be worked through. However, there are steps that the United Nations can take so that its staff and representatives are in a stronger position to plan, to respond to the substantive questions that arise and to better coordinate with each other. This paper sets out some of these challenges, and offers both policy and strategy ideas for addressing them.
This paper highlights that peace processes are an important, albeit atypical, arena for policymaking, generally and in relation to transitional justice. This paper examines how the concept of