قد يكون من الصعب للغاية معالجة إرث جرائم الماضي الخطيرة أثناء عمليات السلام. وتقدم وحدة دعم الوساطة الدعم لوسطاء الأمم المتحدة وفرقهم وأطراف النزاع والمنظمات الشريكة التي تواجه مسائل العدالة والمصالحة في مثل هذه السياقات.
«إنّ إمكانات العدالة الانتقالية، كأداة سياسية استراتيجية للمساعدة في بناء مستقبلٍ عادلٍ وشاملٍ للجميع في المجتمعات المنقسمة التي تعاني من آثار النزاع و/أو الانتهاكات والتجاوزات الواسعة النطاق لحقوق الإنسان، لا يتم استغلالها بشكل كافٍ في كثير من الأحيان...»
استخلاص الدروس المستفادة ووضع التوجيهات
مذكرة الممارسات: تعزيز نوعية وفعالية جهود الوساطة من خلال حقوق الإنسان
في تشرين الأول/أكتوبر 2023، نشرت إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان مذكرة ممارسات مشتركة بعنوان «تعزيز نوعية وفعالية جهود الوساطة من خلال حقوق الإنسان». وتوفر المذكرة استراتيجيات عملية وأمثلة واقعية لمساعدة الوسطاء على إدراج مبادئ واعتبارات حقوق الإنسان في عملهم لفتح المجال أمام المفاوضات السياسية، وتعزيز العمليات الجارية، وإعادة تنشيط الجهود المتوقفة. وتبيِّن هذه المذكرة أن النهج القائم على حقوق الإنسان يقدم حلولاً عملية للعديد من القضايا الصعبة التي تنشأ أثناء بذل الجهود في مجال المساعي الحميدة والوساطة والدبلوماسية الوقائية.
فيديو: إطلاق مذكرة ممارسة من إدارة الشؤون السياسية والسياسة العامة ومكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان بشأن تعزيز الوساطة من خلال حقوق الإنسان، مع التأكيد على أهميتها لاستدامة السلام.
تتعمق مذكرة الممارسات هذه، وهي ثمرة التعاون بين إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، في استراتيجيات عملية وأمثلة من أرض الواقع لمساعدة الوسطاء والعاملين في مجال حقوق الإنسان على دمج مبادئ واعتبارات حقوق الإنسان في عملهم بشكل عام، وفي كل خطوة من خطوات جهود الوساطة بوجه خاص. وتبيِّن المذكرة أن حقوق الإنسان تقدم حلولاً عملية للعديد من القضايا الصعبة التي يحاول الوسطاء معالجتها.
الدعم التشغيلي
تقدم وحدة دعم الوساطة -التي تعمل بشكل وثيق مع المفوضية السامية لحقوق الإنسان وكيانات الأمم المتحدة الأخرى- الدعم العملي والخيارات القائمة على المشورة التقنية والخبرة المقارنة لتعزيز المساءلة وإعمال حقوق الضحايا، مع التركيز على تصميم محادثات السلام المتعلقة بهذه القضايا. كما أنها تقترح أيضًا نُهجًا تتيح للمجتمع التقدم نحو المصالحة، وهي نُهُج متجذرة في واقع كل سياق. ولتحقيق هذه الغاية، لدى وحدة دعم الوساطة قدرات الموظفين والفريق الاحتياطي التي يمكن نشرها بسرعة لدعم مجموعة متنوعة من سياقات مفاوضات السلام.
على سبيل المثال، في أعقاب عملية انتخابية متنازع عليها وما نتج عنها من انعدام للاستقرار السياسي في بوليفيا، قام خبير في تصميم العملية في الفريق الاحتياطي بمساعدة المنسق المقيم للأمم المتحدة في زيادة دعم الأمم المتحدة وإعداد برنامج جهود المصالحة الوطنية. وشمل ذلك دعم التحليل، وتيسير بناء العلاقات مع كبار المسؤولين الحكوميين، وإعداد أنشطة مثل المنتدى الافتراضي لتبادل الخبرات لاستخلاص الدروس المستفادة من عمليات المصالحة الإقليمية، بالإضافة إلى مبادرة حوار رقمي للتشاور مع البوليفيين حول قضايا الهوية والمواطنة والوحدة الوطنية.
مذكرة توجيهية من الأمين العام بشأن العدالة الانتقالية
بين عامي 2021 و2023، ساهمت جامعة ولاية ميشيغان أيضًا في عملية تحديث المذكرة التوجيهية للأمين العام بشأن العدالة الانتقالية، التي نُشرت في أكتوبر/تشرين الأول 2023. وكمساهمة في هذا الجهد، ساهم خبراء جامعة ولاية ميشيغان بورقتين بحثيتين:
- "مجال المعضلات: إدارة العدالة الانتقالية في عمليات السلام" بقلم بارني أفاكو. تُسلّط هذه الورقة الضوء على أن عمليات السلام تُعدّ ساحةً مهمة، وإن كانت غير نمطية، لصنع السياسات، بشكل عام وفيما يتعلق بالعدالة الانتقالية. تبحث هذه الورقة في كيفية فهم مفهوم العدالة الانتقالية، وسوء فهمه، وتقديمه، والطعن فيه، وإدارته في إطار عمليات السلام. وتُؤكد على أنه في عمليات السلام، هناك حاجة إلى الحفاظ على نهج للعدالة الانتقالية ذي وجهين واضحين: النظر إلى الماضي للاعتراف بالضحايا وتكريمهم ومواجهة التاريخ الصعب، مع التطلع إلى المستقبل لتجاوز الماضي وتحقيق انتقال تحويلي من الصراع. ومن خلال هذه العدسة، تتأمل الورقة في نهج وممارسة الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية والوطنية والمحلية والدولية الأخرى التي تدعم عمليات السلام وترافقها. (ملاحظة: تعكس هذه الورقة آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة آراء الأمم المتحدة.)
- " العدالة الانتقالية في عمليات السلام: سياسات الأمم المتحدة وتحدياتها في الممارسة بقلم بريسيلا هاينر. يطرح موضوع العدالة والمساءلة تحديات كبيرة في سياقات وساطة السلام، وكذلك في مرحلة التنفيذ التي تعقب اتفاق السلام. هذه التحديات لا يمكن تجنبها عادةً، بل يجب ببساطة التغلب عليها. ومع ذلك، هناك خطوات يمكن للأمم المتحدة اتخاذها لتمكين موظفيها وممثليها من التخطيط، والاستجابة للمسائل الجوهرية التي تطرأ، وتحسين التنسيق فيما بينهم. تستعرض هذه الورقة بعض هذه التحديات، وتقدم أفكارًا سياساتية واستراتيجياتية لمواجهتها. (ملاحظة: تعكس هذه الورقة آراء الكاتب، ولا تعكس بالضرورة آراء الأمم المتحدة).
موارد
على مدى العشرين عامًا الماضية، أصدرت الأمم المتحدة العديد من الوثائق التوجيهية والمذكرات الإحاطية التي من شأنها أن تساعد أولئك الذين يتصدون لهذه القضايا الصعبة؛ وترد أدناه وثائق الأمم المتحدة المتاحة للجمهور، حسب الترتيب الزمني.
تتعمق مذكرة الممارسات هذه، وهي ثمرة التعاون بين إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، في استراتيجيات عملية وأمثلة من أرض الواقع لمساعدة الوسطاء والعاملين في مجال حقوق الإنسان على دمج مبادئ واعتبارات حقوق الإنسان في عملهم بشكل عام، وفي كل خطوة من خطوات جهود الوساطة بوجه خاص. وتبيِّن المذكرة أن حقوق الإنسان تقدم حلولاً عملية للعديد من القضايا الصعبة التي يحاول الوسطاء معالجتها.
وضع الأمين العام توجيهات الأمم المتحدة للوساطة الفعالة استجابةً لطلب من الجمعية العامة (A/RES/65/283). تُحدد هذه التوجيهات عددًا من المبادئ الأساسية التي ينبغي مراعاتها في عمليات الوساطة: الاستعداد؛ الموافقة؛ الحياد؛ الشمولية؛ الملكية الوطنية؛ القانون الدولي والأطر المعيارية؛ الاتساق؛ التنسيق والتكامل في جهود الوساطة؛ وجودة اتفاقيات السلام. تشرح هذه التوجيهات كل مبدأ أساسي، وتحدد بعض التحديات والمعضلات المحتملة التي تواجه الوسطاء، وتقدم بعض التوجيهات.