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在和平进程中,解决过去严重罪行的遗留问题可能非常棘手。 调解支助股为联合国调解员及其团队、冲突各方以及在这种情况下面临正义与和解问题的伙伴组织提供支持。  

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“过渡时期司法作为一种战略政策工具,有助于在正在努力应对冲突和/或大规模侵犯和践踏人权遗留问题的分裂社会中建立公正和包容的未来,其潜力往往未得到充分利用……”

–  秘书长关于过渡时期司法:人民、预防与和平的战略工具的指导说明 

 

经验教训和指导方针的制定

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实践说明:通过人权提高调解工作的质量和有效性


2023年10月,政治和建设和平事务部和人权事务高级专员办事处发表了一份题为“通过人权提高调解工作的质量和有效性”的联合实践说明。 这份说明提供了实用战略和实际案例,帮助调解员将人权原则和考虑因素融入其工作中,为政治谈判开辟空间,加强正在进行的进程,并重振停滞不前的进程。它表明,基于人权的方法为斡旋、调解和预防性外交努力中出现的许多具有挑战性的问题提供了切实可行的解决方案。 

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USG DiCarlo speaking on a panel to launch the human rights and mediation practice note
照片:DPPA/Kyung Ae (Susie) Lim
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视频:政治保护事务部和人权高专办发布关于通过人权加强调解的实践说明,强调其对于维持和平的重要性。

作者
联合国政治和建设和平事务部及联合国人权事务高级专员办事处

本实践说明由政治保护部与人权高专办合作编写,深入探讨了实用策略和现实世界案例,旨在帮助调解员和人权从业者将人权原则和考量融入其日常工作以及调解工作的每个步骤中。本说明表明,人权为调解员试图解决的许多挑战性问题提供了切实可行的解决方案。

业务支助

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调解支助股与人权高专办和其他联合国实体密切合作,根据技术咨询和比较经验提供切实可行的支持和选择,并通过设计与这些问题有关的和平谈判以促进问责制和实现受害者权利。它还根据每种情况的现实情境提出推动社会走向和解的方法。因此,调解支助股能够快速部署工作人员和待命小组,以支持各种和平谈判环境。

例如,在玻利维亚出现有争议的选举进程及其导致的政治不稳定之后,一名待命小组进程设计专家协助联合国驻地协调员,制定了联合国对民族和解努力项目的支持方案。待命小组专家提供分析,促进与高级政府官员的关系建设,并协助开展多项活动——如组织了一场经验分享线上论坛,从区域和解进程中汲取经验教训,并支持策划了一场数字对话,就身份、公民身份和民族团结问题与玻利维亚人民进行协商。

秘书长关于过渡时期司法的指导说明

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2021 年至 2023 年期间,密歇根州立大学还参与了 2023 年 10 月发布的秘书长关于过渡时期司法的指导说明的更新过程。密歇根州立大学专家为这项工作贡献了两篇论文:

  •  “A Field of Dilemmas: Managing Transitional Justice in Peace Processes” 作者:Barney Afako。本文强调,和平进程是制定政策的重要(尽管非典型)舞台,无论是一般政策还是过渡时期司法政策。本文探讨了在和平进程中如何理解、误解、引入、争论和管理过渡时期司法的概念。它强调,在和平进程中,需要保持一种明确的两面性对待过渡时期司法的方法:回顾过去,承认和尊重受害者,面对艰难的历史,同时展望未来,超越过去,实现从冲突中转型。通过这个视角,本文反思了联合国以及其他支持和伴随和平进程的区域、国家、地方和国际行为者的方法和实践。(注:本文反映作者的观点,不一定反映联合国的观点。)
     
  •  “Transitional Justice in Peace Processes: United Nations policy and challenges in practice” 作者:普里西拉·海纳。正义与问责问题在和平调解背景下以及和平协议后的实施阶段提出了重大挑战。这些挑战通常无法避免,必须努力解决。然而,联合国可以采取一些措施,使其工作人员和代表能够更好地规划、应对出现的实质性问题并更好地相互协调。本文阐述了其中一些挑战,并提出了解决这些挑战的政策和战略想法。(注:本文反映作者的观点,不一定反映联合国的观点。)

资源

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过去二十年来,联合国发布了众多指导文件和简报,以帮助人们解决这些棘手的问题;以下按时间顺序提供了可公开获取的联合国文件。

作者
联合国政治和建设和平事务部及联合国人权事务高级专员办事处

本实践说明由政治保护部与人权高专办合作编写,深入探讨了实用策略和现实世界案例,旨在帮助调解员和人权从业者将人权原则和考量融入其日常工作以及调解工作的每个步骤中。本说明表明,人权为调解员试图解决的许多挑战性问题提供了切实可行的解决方案。

应大会第A/RES/65/283号决议的要求,秘书长制定了《联合国有效调解指南》。该指南明确了调解进程中应考虑的若干关键基本原则:准备充分;同意;公正性;包容性;国家自主权;国际法和规范框架;一致性;调解工作的协调性和互补性;以及高质量的和平协议。该指南解释了每一项基本原则,概述了调解员面临的一些潜在挑战和困境,并提供了指导。

*政治事务部正在广泛传播该文件,并欢迎将其翻译成联合国六种正式语文以外的其他语文等举措。一些会员国已主动将该指南翻译成芬兰语、斯洛文尼亚语和土耳其语。

作者
Diane Orentlicher

促进和保护人权

有罪不罚

独立专家黛安·奥伦特利彻 (Diane Orentlicher) 更新《打击有罪不罚现象原则》的报告*

附录

《通过打击有罪不罚现象的行动保护和促进人权的原则》更新版

* 本报告逾期提交,以便兼顾所有受访者的答复以及2004年11月举行的专家研讨会的成果。