Руководство по эффективному посредничеству
Организация Объединенных Наций, опираясь на свой обширный опыт и знания партнеров, разработала практические рекомендации в поддержку субъектов посредничества. В частности, Генеральный секретарь разработал Руководство Организации Объединенных Наций по эффективному посредничеству в ответ на просьбу Генеральной Ассамблеи (A/RES/65/283).
Руководство задумано как справочный документ, опирающийся на опыт государств-членов, системы Организации Объединенных Наций, региональных, субрегиональных и других международных организаций, неправительственных организаций, женских групп, религиозных лидеров, научного сообщества, а также посредников и специалистов по посредничеству.
Ключевые основы
В Руководстве определен ряд основных принципов, которые должны учитываться в процессе посредничества:
Фото: ООН-Женщины/Райан Браун
Готовность
Готовность подразумевает разработку стратегий для различных этапов конфликта на основе всестороннего анализа конфликта и картирования заинтересованных сторон, включая изучение предыдущих посреднических усилий. Ответственные и надежные посреднические усилия требуют хорошей подготовки.
Согласие
Посредничество - это добровольный процесс, для эффективности которого необходимо согласие сторон конфликта. Без согласия маловероятно, что стороны будут добросовестно вести переговоры или будут привержены процессу посредничества.
Фото ООН Виолен Мартин
Фото: Айзек Билли/UNMISS
Беспристрастность
Беспристрастность является краеугольным камнем посредничества - если процесс посредничества воспринимается как предвзятый, это может подорвать значимый прогресс в разрешении конфликта. Посредник должен уметь вести сбалансированный процесс, со справедливым отношением ко всем участникам, и не должен быть материально заинтересованным в исходе дела.
Инклюзивность
Инклюзивность означает степень представленности мнений и потребностей других заинтересованных сторон, помимо основных участников конфликта, в процессе и результатах посреднических усилий. Инклюзивный процесс с большей вероятностью позволит выявить и устранить коренные причины конфликта, а также повысить легитимность и национальную ответственность за мирное соглашение.
Фото: ООН Женщины/Ганганджит Сингх
Фото Грегорио Кунья/UNMISS
Ответственность на национальном уровне
Ответственность на национальном уровне подразумевает, что стороны конфликта и общество в целом принимают участие в процессе посредничества, заключении соглашений и их реализации. Это очень важно, потому что именно общины, пострадавшие от конфликта, стороны конфликта и все общество в целом должны работать над мирным будущим.
Международное право и нормативные рамки
Соответствие международному праву и нормам способствует укреплению легитимности процесса и долговечности мирного соглашения. Это также помогает заручиться международной поддержкой для реализации проекта. Однако достижение баланса между требованиями сторон конфликта и нормативно-правовой базой может быть сложным процессом.
Фото ООН/Эльма Окич
Фото: ОСЭСГИ/Абдель Рахман Алзорган
Согласованность, координация и взаимодополняемость посреднических усилий
Увеличение числа субъектов, участвующих в посредничестве, делает согласованность, координацию и взаимодополняемость посреднических усилий одновременно и важным, и сложным делом. Согласованность подразумевает согласованные и/или скоординированные подходы, а взаимодополняемость - необходимость четкого разделения труда на основе сравнительных преимуществ.
Качественные мирные соглашения
Мирные соглашения должны положить конец насилию и обеспечить платформу для достижения устойчивого мира, справедливости, безопасности и примирения. По мере возможности они должны как исправить прошлые ошибки, так и выработать общее видение будущего страны, принимая во внимание различные последствия для всех слоев общества.
Фото: Эстебан Ванегас/Верификационная миссия ООН в Колумбии