为了将预防和应对与冲突有关的性暴力作为和平与政治努力的一部分,性别平等与和平与安全股和调解支助股将与冲突有关的性暴力,作为维和地区相关背景下的优先问题加以解决。上述部门确保在就主要专题问题制定专家指导意见时考虑到这一问题。这些专题问题包括设计停火、开展当地调解工作和围绕自然资源进行调解等。
在停火与和平协议中解决冲突中的性暴力问题
在当今的暴力冲突中,平民仍是违反《日内瓦公约》的战争蓄意攻击的目标。与冲突有关的性暴力是针对平民的最具破坏性的暴力形式之一。作为一种基于性别的暴力形式,妇女和女孩在与冲突有关的性暴力中深受其害,尽管男性、男孩和LGBTI人群也是目标受害者。
与冲突有关的性暴力和战争本身一样历史久远。自古以来,它就被用作一种战争方法,从二战到波斯尼亚、刚果民主共和国、哥伦比亚、缅甸、阿拉伯叙利亚共和国、伊拉克、苏丹的冲突中都屡见不鲜。这是一种严重侵犯人权的行为,被用作战争和恐怖主义的策略,导致人口流离失所,给社区造成创伤,破坏道德、文化家庭和社区凝聚力,侵犯妇女的生殖权利。它的使用效果非常明显,可以在社区中灌输恐惧,引发复仇行为和新的暴力,破坏和平与调解努力,并对幸存者及其家人造成污名和孤立、健康、心理和生殖创伤,以及代际教育、经济和政治影响。
根据《国际刑事法院罗马规约》,根据犯罪情况,与冲突有关的性暴力可构成战争罪、危害人类罪、酷刑行为或种族灭绝构成行为。安理会在一系列决议中承认,当性暴力被用作战争或恐怖主义的方法或策略时,会对国际安全构成威胁,阻碍和平。认识到有效预防、威慑和应对与冲突有关的性暴力需要政治领导力和问责制,以及以幸存者为中心的方法,政治和建设和平事务部已将解决与冲突相关的性暴力作为其妇女、和平与安全以及调解工作的基本部分。
联合国要求其调解员解决与冲突有关的性暴力问题。2012年,政治事务部发布了《调解员指南:在停火与和平协议中解决与冲突有关的性暴力问题》。
主要原则包括有义务让各方参与讨论这一问题,并作出坚定承诺停止一切与冲突有关的性暴力行为。指南还要求将与冲突有关的性暴力纳入停火所涵盖行为的定义,与其他潜在的违反停火行为一起进行监测,并将其排除在大赦条款之外。
实施政治和建设和平事务部发布的《调解员指南:解决与冲突有关的性暴力问题》
苏丹:2020年10月3日在苏丹签署《朱巴和平协议》
苏丹在2019年政变推翻巴希尔总统后,苏丹过渡政府与几个武装运动谈判达成了《朱巴和平协议》,其中包括苏丹解放运动-米纳维派、正义与平等运动和苏人运-北方局阿加尔派。协议旨在结束困扰苏丹数十年的冲突,包括几项针对特定地区的议定书和一项关于国家问题的议定书。
协议包含以下条款:
- 将违反国际法和相关国内法的对妇女的性暴力列为《永久停火协议》和《最终安全协议议定书》所禁止的行为。
- 将性暴力排除在《协议》的大赦范围之外。
- 规定本协议各方应特别注意保护境内流离失所和难民妇女、儿童和所有其他弱势群体免受一切形式的骚扰、剥削和性暴力或基于性别的暴力。
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該指南是根據大會的要求並根據《聯合國憲章》編寫的,旨在為調解進程的設計和管理提供參考。它旨在為調解員、各國和其他支持調解努力的行為者提供資源,同時也與衝突方、民間社會和其他利害關係人相關。