В соответствии со статьей 10 Устава Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы или проблемы, входящие в сферу действия Устава, и, с учетом статьи 12 Устава, может выносить рекомендации государствам-членам или Совету Безопасности.
В соответствии со статьей 11 Устава Генеральная Ассамблея наделена особыми полномочиями обсуждать любой вопрос или проблему, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, которые передаются на ее рассмотрение государством или Советом Безопасности, и, за исключением случаев, предусмотренных в статье 12, может давать рекомендации соответствующему государству или государствам, или Совету Безопасности, или им обоим.
Кроме того, в соответствии со статьей 14 Устава, Генеральная Ассамблея может "рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями", при условии соблюдения статьи 12 Устава.
Поддержка мирного урегулирования споров была подтверждена в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, которые помогли разработать нормативную базу для концепции посредничества.
Манильская декларация о мирном разрешении международных споров (приложение к A/RES/37/10) подтвердила принцип Устава, согласно которому все государства должны разрешать свои споры мирными средствами, и перечислила, в частности, переговоры, посредничество и добрые услуги в качестве средств мирного урегулирования. Принятая консенсусом 15 ноября 1982 года, Декларация подчеркнула важную роль Генеральной Ассамблеи в этой области и подчеркнула необходимость эффективного выполнения ею своих обязанностей.
Фото ООН/Эскиндер Дебебе
66-я сессия Генеральной Ассамблеи (2011-2012 гг.): в центре внимания - посредничество
В июле 2011 года Генеральная Ассамблея приняла консенсусом свою первую резолюцию, посвященную посредничеству. В эпохальной резолюции "Укрепление роли посредничества в мирном урегулировании споров, предотвращении и разрешении конфликтов" (A/RES/65/283) признается все более широкое использование посредничества, рассматриваются текущие проблемы, с которыми сталкивается международное сообщество в рамках таких посреднических усилий, и содержится призыв к основным участникам развивать свой посреднический потенциал. В 2022 году Группа друзей посредничества провела министерское совещание, посвященное десятой годовщине принятия резолюции A/RES/65/283.
С учетом растущего интереса государств-членов к положениям Главы VI Устава Председатель 66-й сессии Генеральной Ассамблеи определил «мирное урегулирование споров» как одну из четырех ключевых тем сессии Генеральной Ассамблеи. Тема «Роль посредничества в урегулировании споров» была предложена для общих прений в сентябре 2011 года.
В ходе 66-й сессии Президентом Генеральной Ассамблеи были организованы мероприятия для продвижения посредничества и сбора опыта международного сообщества по этому вопросу. Эти мероприятия включали неформальную встречу на тему «Посредничество Организации Объединенных Наций: опыт и размышления с мест» 9 ноября 2011 года и неформальную встречу высокого уровня на тему «Роль государств-членов в посредничестве» 23 мая 2012 года.
В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции Генеральной Ассамблеи 65/283, Генеральный секретарь подготовил доклад о выполнении резолюции, включая в качестве приложения Руководство Организации Объединенных Наций по эффективному посредничеству (A/66/811). 13 сентября 2012 года Генеральный секретарь представил доклад государствам-членам, и Генеральная Ассамблея приняла еще одну резолюцию (A/RES/66/291), приняв к сведению доклад Генерального секретаря и призвав к использованию Руководства Организации Объединенных Наций по эффективному посредничеству всеми соответствующими субъектами. Кроме того, Генеральная Ассамблея постановила продолжить рассмотрение посредничества на двухгодичной основе. Группа друзей посредничества под сопредседательством Финляндии и Турции с тех пор инициировала последующие резолюции Генеральной Ассамблеи по посредничеству, см. здесь для получения дополнительной информации о Группе друзей посредничества.
Документы
Приняв консенсусом текст по этой теме, Ассамблея призвала Организацию Объединенных Наций и региональные и субрегиональные организации продолжать развивать свой посреднический потенциал; использовать Руководство Организации Объединенных Наций по эффективному посредничеству в своих усилиях; и повышать осведомленность о важности посредничества посредством конференций, семинаров и практикумов. В этой связи она приветствовала «Инициативу по посредничеству в Средиземноморье».
В настоящей резолюции Генеральной Ассамблеи принимается во внимание доклад Генерального секретаря «Усиление роли посредничества в мирном урегулировании споров, предупреждении и разрешении конфликтов» и поощряется использование Руководства Организации Объединенных Наций по эффективному посредничеству всеми соответствующими субъектами. Кроме того, Генеральная Ассамблея постановляет продолжить рассмотрение посредничества на двухгодичной основе.
Настоящее решение признает более широкое использование посредничества, отражает текущие проблемы, с которыми сталкивается международное сообщество в таких посреднических усилиях, и призывает ключевых участников развивать свои посреднические способности.
Приложение к резолюции 37/10 Генеральной Ассамблеи, также известное как Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, подтверждает принципы, изложенные в Уставе, согласно которым все государства должны разрешать свои споры мирными средствами, и перечисляет, в частности, переговоры, посредничество и добрые услуги в качестве средств достижения мирного урегулирования.